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新一轮省联社改革启动之际，多地省联社频频换帅，农信系统之间的省际交流也明显加强。

8月10日，券商中国记者获悉，广东省联社党委副书记、副理事长、主任张帆已出任省联社党委书记，拟任理事长。9日，贵州省政府当日发布人事任命称，推荐马林波为贵州省联社理事长人选，建议蔡湘不再担任省联社理事长、理事职务。公开信息显示，今年以来，已有海南、天津、辽宁等多地省联社换帅。

值得注意的是，近期，银保监会政策研究局负责人叶燕斐日前在国新办发布会上表示，截至目前，大多数省市已经报送了深化改革的方案。分析人士对券商中国记者指出，目前省联社的改革的难点是打破当前的利益格局，弱化省联社的行政管理职能，增加其服务职能。此外，公司治理薄弱、经营转型和不良资产处置的压力也是省联社市场化改革的难点之一。

广东、贵州省联社人事大调整

8月10日，券商中国记者独家获悉，广东省联社党委副书记、副理事长、主任张帆已出任省联社党委书记，拟任理事长。省联社主任职务则将由粤科金融集团原副总经理麦延厚接任。在这之前，广东省联社原理事长黄志豪于5月初调任珠海市委副书记、市长。

据了解，张帆现年53岁，早年在建行清远分行工作，后加入清远市公务系统就职，2017年初出任清远市副市长，2019年底调任广东省联社；麦延厚早年则在人民银行系统工作，曾任人民银行广州分行国际收支处、货币信贷管理处、金融稳定处处长等职，后出任揭阳市市长助理、粤科金融集团总经理助理、副总经理等职。

无独有偶，贵州省联社亦有重大人事调整。8月9日，贵州省政府当日发布人事任命称，推荐马林波为贵州省联社理事长人选，建议蔡湘不再担任省联社理事长、理事职务。

据了解，马林波现年53岁，2015年初他从贵州省联社调任省金融办，出任副主任一职，后担任省地方金融监管局（省金融办）副局长（副主任），2019年3月回到省联社，担任党委副书记、副理事长、主任至今。

券商中国记者注意到，今年以来，全国已有多地省联社换帅。1月，海南银行原董事长王年生出任海南省联社理事长；2月，天津银保监局副局长徐翀调任河北省联社理事长；6月，辽宁省联社主任李世江升任理事长。

面对省联社改革中的人事管理问题，在农村金融机构工作多年的李文贵认为，省联社选人用人必须严格把关，干部提拔要公平公正，选政治可靠、业务能力强、管理水平高的干部，杜绝腐败成风、带病提拔的种种不正之风。

多地重点推进省联社改革

近日，多地银保监局召开的年中工作座谈会均有提及农信社改革的工作动态。

8月11日，青海银保监局披露年中会议内容，表示要“围绕建立现代企业制度，推进省联社改革、小法人改革和风险处置工作有机结合。”8月2日，湖北银保监局表示，“引导省联社以强化服务、防控风险、抓好党建为重点，积极稳妥推进改革”。

近日，安徽银保监局亦称，推动省联社加强和优化行业管理，管好队伍、化解风险，指导农商行守住支农支小“根据地”。广西银保监局指出，要全力推进农信社改革化险，推动4家农商行开业、5家农商行筹建，同时，深化农信社改革，同步推进体制机制转换。

实际上，7月14日，银保监会政策研究局负责人叶燕斐就在国新办发布会上表示，截至目前，大多数省区已经报送了深化改革的方案，把省联社改革、农信社小法人改革和风险处置三方面工作有机地结合起来。银保监会对各省市报送的方案进行了认真梳理，积极配合相关省市修改完善方案。

日前，银保监会召开的全系统2021年年中工作座谈会再次明确：围绕建立现代企业制度，“一省一策”探索农信社改革模式，提高省级管理机构的履职能力和水平。

省级联社“一把手”频频握手

券商中国记者了解到，近期多地省联社正在为即将到来的改革做准备。特别是，各省级联社积极与其他区域先行落地联社改革的单位交流合作。

据山西省联社官网显示，7月26日至30日，山西省联社党委书记、理事长王亚前往青海省联社和宁夏黄河农商行进行考察调研。王亚与青海省联社理事长王兴源进行会谈时，围绕“省级联社改革、助力乡村振兴、零售业务转型”等问题进交流。据悉，青海农信社是西部地区第一个实现县级联社全部改制为农商行的农信机构。

此外，宁夏黄河农商行作为全国最早的省级联社自上而下持股县级联社改革模式的落地单位，王亚对“银行持股公司模式”的做法表示赞赏，双方围绕改革难点、业务运营模式、省级农商行如何行使职责等进行了充分的交流。

无独有偶，据海南农信社官网，7月29日，海南省金融局、海南银保监局、海南省联社等单位组织考察组前往深圳农商行进行考察交流。海南省联社理事长王年生还邀请深圳农商银行参与海南农信的改革。

深圳农商银行是农信改革试点的先行者。对海南农信改革，深圳农商行董事长李光安建议：“找准市场定位很重要，在自贸港金融开放的大背景下，实现错位竞争，形成比较优势，更好服务自贸港建设，服务乡村振兴。”

今年以来，这类不同区域之间省联社跨区域交流合作已越来越频繁，当前，中小银行抱团取暖、协同发展已成为广泛共识。

6月15日至17日，内蒙古自治区联社理事长郭大勇带队，辗转吉林、黑龙江两省级联社，就集中运营管理、不良贷款压降、高风险机构管理、省联社机关绩效考核、农商银行改制等进行座谈交流。

6月2日，浙江省联社与广西自治区联社签订战略合作协议。双方将在科技治理、数据治理、系统研发、人才培养等金融科技领域进行多层次合作。6月10日，浙江省联社与江苏省联社、福建省联社签署合作协议。根据协议，三方将共同建立同业业务信息共享平台以及服务指导平台，促进三省金融市场业务协同融合发展。

中国小额信贷联盟秘书长白澄宇认为，面对大行下沉，联合有竞争优势。随着区域经济的发展，以属地管理的农信机构已难以应对市场和客户的需求，各省联社联合发展有利于绕开区域限制。

省联社改革有哪些难点？

省联社改革一直以来是农信系统改革的一个焦点和难点问题。

国家金融与发展实验室副主任曾刚去年7月撰文指出，农信社商业化改革后，省联社的管理体制与基层农信机构的法人治理之间的不协调日益明显。

具体表现为，省联社的理事长和主任本应由理事会选出，理事会则应由基层农信机构选出的社员大会进行选举，但目前的情况是，省联社的理事长和主任均由省政府任命和委派。此外，一直以来，省联社对基层农信机构的人事权、经营权、财产权、费用支出等方面均有管辖，也影响了基层机构经营的独立性。

资深农村金融机构从业者李文贵告诉券商中国记者，省联社改革的主要难点在于，股权制度、公司治理和管理团队的问题。

他表示，“股权制度方面，必须选择股权资金归属清晰、来源合法、符合监管要求的主要股东；公司治理方面，必须是党委和三会一层体系健全、各司其职，能够在业务经营和内控管理过程中正常发挥作用的管理架构，防止‘一言堂’、拉帮结派和以权谋私。”

中国社科院金融所银行研究室主任李广子也指出，“目前省联社的改革的难点是打破当前的利益格局，弱化省联社的行政管理职能，增加其服务职能。另外，如何实现在淡化省联社管理职能的同时实现部分实力较弱的农信机构可持续发展也是一大难点。”

财经专栏作家李庚南认为，农信社改革作为一项艰巨复杂的系统工程，还面临着一系列改革难点。除了农信系统股权关系管理混乱以外，农信系统的公司治理能力相对薄弱，内控制度建设明显缺失。此外，这些机构的经营转型和不良资产处置也同样面临较大压力。

多地青睐“联合银行”“金控公司”

关于省联社改革的具体方案，资料显示，2007年，原银监会在综合各方面意见的基础上，提出省联社改革的“五大模式”：联合银行、统一法人、金融控股公司、金融服务公司和完善省联社。

记者获悉，在各省级联社不断深化服务职能的大方向下，近期多地更倾向于“联合银行模式”和“金融控股公司模式”。

“联合银行模式是把农信机构转为联合银行的股东，改革相对容易，但对现行体制缺乏根本性改革，不太容易从根本上消除现行省联社体制下对农信机构的行政干预。”李广子向记者分析称。

对于金融控股公司模式，他认为，此模式能够通过股权纽带实现对下属农信机构的管理，法律关系较为清晰。不足之处在于成立金融控股公司需要大量的初始资金投入。

不过，目前业内基本达成的共识是，考虑到各省实际情况不一样，应该允许各省对省联社进行因地制宜的改革，从而解决省联社的行政性管理问题，更好地落实农信社的经营自主权。

据了解，截至目前，北京、上海、天津、重庆、安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海等12个省份的农信社已全部改制成为农商行。

“无论采取何种路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法制化、企业化的改革方向，坚持农信机构服务三农、保证县域法人地位稳定这一原则，同时要加大金融科技方面的投入和能力建设，全面提升农信机构的金融科技应用水平和竞争能力，实现数字经济大潮下农信机构健康、高效、可持续发展。”曾刚此前撰文强调。

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